2018年07月17日作者：來源：中國環(huán)境報(bào)
對(duì)評(píng)審工作做出程序性規(guī)定
《評(píng)審細(xì)則》的正文部分，針對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審工作，在環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入申請(qǐng)的提出和受理、評(píng)審專家組的組成、評(píng)審的組織與流程、出具評(píng)審意見等方面做出了程序性規(guī)定。
環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織開展。申請(qǐng)人應(yīng)向省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提交申請(qǐng)材料，在做出予以受理的決定后，專家評(píng)審工作將在5個(gè)工作日內(nèi)開展。評(píng)審專家由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在評(píng)審專家?guī)熘谐槿 －h(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旆譃閲規(guī)旌偷胤綆欤瑸榱吮ＷC專家評(píng)審組的水平，《評(píng)審細(xì)則》要求每個(gè)鑒定事項(xiàng)的評(píng)審專家組人數(shù)不少于3人，其中國家?guī)鞂＜也簧儆?人。
專家評(píng)審的流程主要包括推選組長、制定評(píng)審工作方案、開展評(píng)審工作、評(píng)分、形成專家評(píng)審意見書5個(gè)部分。針對(duì)每個(gè)部分的工作內(nèi)容和工作方法，《評(píng)審細(xì)則》均做出了說明。在評(píng)審專家組長的產(chǎn)生方面，《評(píng)審細(xì)則》規(guī)定，若不能推選產(chǎn)生專家組長，省級(jí)司法機(jī)關(guān)可以指定組長。在具體的評(píng)審工作方面，除了查閱資料、聽取匯報(bào)、答辯考核、實(shí)地查看等內(nèi)容，《評(píng)審細(xì)則》也允許評(píng)審專家根據(jù)需要增加其他評(píng)審內(nèi)容。
評(píng)審的滿分為100分。一般情況下，得分在70分以上，且人員條件、技術(shù)能力和設(shè)施設(shè)備分別不低于12 分、30分和18分的申請(qǐng)人，方可認(rèn)為是通過了專家評(píng)審。但考慮到不同地區(qū)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的儲(chǔ)備和能力存在差異的現(xiàn)實(shí)情況，《評(píng)審細(xì)則》給予了各省一定的權(quán)限，可對(duì)通過分?jǐn)?shù)線進(jìn)行調(diào)整，但最低不能低于60分，最高不高于80分。鑒于環(huán)境損害司法鑒定人可能存在一人在多個(gè)領(lǐng)域類別執(zhí)業(yè)的情況，《評(píng)審細(xì)則》規(guī)定，原則上每個(gè)人員的執(zhí)業(yè)類別不超過兩項(xiàng)，特殊專業(yè)人才執(zhí)業(yè)類別不超過三項(xiàng)。
因《評(píng)審細(xì)則》發(fā)布前，各地已有部分單位取得了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，針對(duì)這一情況，《評(píng)審細(xì)則》要求各省司法行政機(jī)關(guān)確定期限，要求已登記的鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)《評(píng)審細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行整改，對(duì)于整改后仍不能滿足《評(píng)審細(xì)則》要求的，依法予以注銷登記。
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)水平比重達(dá)到50%
《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》包括《申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)法人或其他組織（申請(qǐng)機(jī)構(gòu)）評(píng)分表》（以下簡稱鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)分表）和《申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定人評(píng)分表》（以下簡稱鑒定人評(píng)分表），其中，機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)從人員構(gòu)成、技術(shù)水平和實(shí)驗(yàn)室條件三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分，分?jǐn)?shù)占比分別為2∶5∶3；鑒定人評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)從職業(yè)道德、基本情況、工作能力和工作成果4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分，分?jǐn)?shù)分別為5、10、40和45分。
鑒于污染物性質(zhì)鑒定和生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定中的物種類別鑒定與其他生態(tài)環(huán)境鑒定類別在司法需求和專業(yè)范圍方面有較大的差異，不需要具備其他類別要求的生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)能力，在司法鑒定人專業(yè)配置要求中，對(duì)這兩類設(shè)立了獨(dú)立的打分標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)分表中，技術(shù)水平的比重達(dá)到50%，而機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平又主要通過鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人能力得到體現(xiàn)。因此，通過鑒定人評(píng)分表對(duì)機(jī)構(gòu)的鑒定人進(jìn)行打分，進(jìn)一步換算，得到環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平得分。
環(huán)境損害司法鑒定人必須依托環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，不得私自接受司法鑒定委托，不得同時(shí)在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)該具備的專業(yè)能力
為了明確鑒定機(jī)構(gòu)工作成果完成質(zhì)量和鑒定人專業(yè)技術(shù)能力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，《評(píng)審細(xì)則》提出了附件2《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)能力要求》。按照各個(gè)執(zhí)業(yè)類別的特點(diǎn)，主要從污染物來源判斷、鑒定方案制定、因果關(guān)系分析、損害實(shí)物量化、恢復(fù)方案設(shè)計(jì)、損害價(jià)值量化、恢復(fù)效果評(píng)估等方面提出了能力要求；由于污染物性質(zhì)鑒定有其自身的特點(diǎn)，該類別主要從污染物鑒定方案制定、污染物識(shí)別、污染物來源分析、污染物性質(zhì)判別、污染物濃度測(cè)定、污染物毒性當(dāng)量計(jì)算、廢物處置方案等方面進(jìn)行考量。
鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)分表中對(duì)鑒定人的專業(yè)要求包括學(xué)歷專業(yè)和職稱專業(yè)，其中涉及的專業(yè)名稱，按照教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（2012年）和《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》（1997年）進(jìn)行表述。需要注意的是，表中對(duì)鑒定人專業(yè)要求的列舉已包括了本領(lǐng)域需求的專業(yè)方向，專家在具體評(píng)審中應(yīng)嚴(yán)格按照專業(yè)清單打分，申報(bào)專業(yè)為清單所列相關(guān)專業(yè)的，不予得分，以防止“相關(guān)”造成的尺度不一。
專家在查閱申請(qǐng)人提交的環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目與其他工作成果資料時(shí)，需要通過逐一對(duì)比鑒定人需要具備的技術(shù)能力進(jìn)行打分，在單一鑒定類別中，鑒定人應(yīng)具備上述一方面或多方面能力，而鑒定機(jī)構(gòu)則需要具有所申請(qǐng)的業(yè)務(wù)鑒定類別所要求的全部技術(shù)能力。
硬件能力：機(jī)構(gòu)應(yīng)配備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室
按照《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第十四條規(guī)定，法人或其他組織申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”，開展環(huán)境損害司法鑒定，通常需要以檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室出具的數(shù)據(jù)或報(bào)告作為依據(jù)，因此，《評(píng)審細(xì)則》要求環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)必須配備與其所申請(qǐng)從事的鑒定業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，且該實(shí)驗(yàn)室應(yīng)依法通過計(jì)量認(rèn)證（CMA）或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可（CNAS），對(duì)于需要進(jìn)行生物毒性檢測(cè)的鑒定事項(xiàng)，需要通過良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范（GLP）認(rèn)證。
《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備配置要求》，按照7類執(zhí)業(yè)類別的特點(diǎn)，提出了需要配備實(shí)驗(yàn)室的具體要求，其中，由于污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物、近海海洋與海岸帶3個(gè)類別，除了環(huán)境介質(zhì)外，還較多涉及環(huán)境中生物受體以及生態(tài)系統(tǒng)的鑒定，因此，實(shí)驗(yàn)室和儀器配置要求同時(shí)具備對(duì)環(huán)境介質(zhì)和生物體（生物毒性）的檢測(cè)分析能力。其他類別中，對(duì)生物毒性的檢測(cè)分析能力為可選配置。
鑒于環(huán)境損害司法鑒定實(shí)驗(yàn)室與一般的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室有所不同，在實(shí)踐中，現(xiàn)場調(diào)查和采樣工作非常重要，因此儀器配置對(duì)現(xiàn)場踏勘、快速檢測(cè)和采樣設(shè)備做出了較多要求，而檢測(cè)儀器僅配備常用儀器即可，不要求實(shí)驗(yàn)室具備完善的各類污染物檢測(cè)能力。
考慮到實(shí)踐中環(huán)境損害鑒定的復(fù)雜性，對(duì)于無適用檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊污染物質(zhì)和檢測(cè)項(xiàng)目，可使用未認(rèn)證的方法進(jìn)行檢測(cè)并說明原因和依據(jù)；對(duì)于自有實(shí)驗(yàn)室未通過認(rèn)證的檢測(cè)項(xiàng)目，司法鑒定機(jī)構(gòu)可委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
